当前，随着国有大型施工企业逐步向管理和技术，乃至于资本运作方向发展，大量的基础性施工工作都交由劳务队伍承担，劳务分包队伍已经成为整个行业中极其重要的力量，也是施工企业快速发展不可或缺的支撑。
但是大量的劳务分包也带来了不少挑战和问题：一方面，企业和项目直接管控力度减弱，施工中的安全、质量、进度、文明施工等方面的风险急剧增加；另一方面，企业和劳务队伍的矛盾纠纷不断爆发，结算、支付等问题纠缠不清，劳务队伍诉诸法庭，甚至要挟企业的现象时有发生。
而当企业面对良莠不齐的劳务队伍市场，纠结如何选择适合实际需求的队伍时，充分利用市场这只“无形的手”，实现资源的优化配置，将是一种好的选择方式。
◆由劳务分包引发的问题，其原因极其复杂，对于施工企业而言，更多的要从自身管理方面发现问题，分析原因，才能加以改进。
全面了解供需
好的劳务队伍稀缺是很多企业反映的共同问题，从一个项目而言很好理解，但队伍稀缺的问题并不是项目所能解决，更多的要从整个企业甚至行业去考虑。
从企业整体角度而言有很多问题需要研究，好的劳务分包队伍的标准是什么，企业到底缺少什么样的队伍，缺多少，怎么办？这实际上是一个市场需求和供给的问题，按照市场规律，供给和需求总体上会处于平衡状态，但具体到某个企业可能供需并不匹配，同时企业规模快速扩张也对劳务队伍的数量和能力提出了新的要求。因此，施工企业应该认真调研，具体分析本企业的实际需求，到底有多少工程需要分包？哪些需要较强的技术水平，哪些是简单纯粹的劳务需求，隧道、桥梁、路基、路面等专业队伍需要多少？目前，企业掌握和使用的劳务队伍有多少，各是什么类型，管理和技术能力如何等，只有认清自我需求，认清市场供给，才能在更大范围、更准确地选择劳务队伍，并采取有效的管理对策。
同时，劳务队伍的选用实际上也是一个市场配置资源的过程，只有充分利用市场这只“无形的手”，通过充分的市场竞争选择队伍，才能做到资源的优化配置。
◆选好队伍是劳务分包管理的最关键环节。但如何选好队伍不能凭经验，其根本是要建立一套科学的队伍选择机制，增强企业辨识选拔的能力，利用市场竞争的作用，避免队伍选用出现问题
把握双赢理念
企业要正确认识双赢理念。双赢是项目和劳务队伍合作的最终目的，本应是利益共享，风险共担，但现实情况是劳务队伍的抗风险能力太差，诚信度不高。企业对双赢的理解也必须从现实情况出发，一方面在分包时要坚持合理低价，不求最低，要客观公正，不欺不瞒，要实事求是，不抱幻想；另一方面一定要加强过程管控，要全面准确掌握劳务队伍的实际成本，及时杜绝管理漏洞，避免浪费减少损耗，加强沟通协调，避免窝工、停工，还要做好服务，充分发挥管理和技术优势，帮助其提高效率，降低成本。
全面强化现场管控是必不可缺的一环。有些劳务队伍的整体素质和实力不强是事实，但项目是否存在以包代管，甚至包而不管的思想？是否放松管理、是否建立了完善的现场管控制度、是否认真进行过安全技术交底等，企业也应该重新审视自己在这些方面的做法是否得当。
双方合作需要优势互补，管理和技术是企业和项目应发挥的优势。因此，企业和项目不能逃避现场管理和技术服务的责任，不能希望劳务分包会解决一切问题。如果项目管控到位，各种风险就能得到有效控制；如果项目管控不到位，项目的成败就会取决于劳务队伍的水平。
◆劳务队伍良莠不齐，充分发挥考核评价体系的作用是了解劳务队伍真实水平的有效方法，同时要对发现的违规现象进行严厉查处，营造风清气正的市场环境。
分类信用评价
为了解劳务队伍的实力，企业各子公司和总部都应该建立合格的分包商考核评价体系，对劳务队伍进行分类、分级管理，开展内部信用评价，定期通报评价结果。
考核评价要充分发挥作用还需要严格认真的落实。一是要确保评价信息的真实准确，项目部必须高度重视这项工作，如实填报该劳务队伍在本项目的表现，杜绝不报、假报，公司或总部可以探索成立专门的评价机构，深入项目调查了解；二是要充分发挥这些信息的作用，将队伍选用和评价信息紧密联系在一起，对承担不同规模不同类别分包工程的队伍近几次的考核评价成绩做出明确限定，在项目选择队伍和公司审核审批时严格执行。同时，考核评价信息应实现在企业范围内的共享；三是严格执行，健全队伍选择和审批制度，严格按制度、按流程、按标准执行。
企业还应该加强审计检查力度，以零容忍的态度对发现的问题严厉查处。一是严查队伍选用的程序是否合规；二是对合同单价进行纵横向比较，发现问题及时查纠；三是对工程结算和支付过程中的超量结算、资金预付、超付等现象进行认真分析，对存在的问题严肃处理。
劳务分包是一种市场交易行为，应该更多借鉴并探索引入市场运行的法则。从市场实际出发，正确对待劳务队伍整体素质参差不齐、优质队伍缺乏的市场现状，正确认识劳务队伍逐利避险的天性，严格过程管控，降低风险。同时，在队伍选择、使用、考核评价过程中，探索充分竞争、优胜劣汰的市场化机制，借鉴业主对施工企业的招标和信用评价体系，建立科学、合理、公开、公平、公正的选用和考评机制。
□劳务管理之企业行动
中铁五局六公司成立企业劳务协会创和谐用工环境
为了加快企业劳务队伍管理转型升级，创建和谐劳务用工环境，提高经营管理水平和经济效益，保证工程质量和生产安全，近日，中铁五局六公司劳务协会在重庆正式成立。这标志着该公司劳务管理工作步入制度化、标准化、规范化、组织化的新轨道。
企业劳务协会由中铁五局六公司发起，由全国各地区从事工程建设的企事业单位及有关专业人士自愿参加组成，是非营利性社会团体。协会坚持以服务为宗旨，强化沟通和交流，积极反映会员单位诉求，协调和引导会员单位依法经营、完善管理，营造和谐共进的市场环境。协会将为会员单位做好工程信息引导，推荐参加公司承担相应工程任务，积极反应会员单位的愿望和呼声，维护合作权利。
目前，已有37家公司及个人自愿加入企业劳务协会并签订了《合作协议》，他们将面对面总结、交流劳务队伍组织化建设管理中取得的经验和存在的问题。杨树良
甘肃路桥五公司班组化管理创新路
2007年，甘肃路桥集团五公司在天定高速公路剪子屲隧道施工中首次采用班组化劳务管理形式，这也是甘肃省公路施工企业首次采用这一模式。目前，经过在多个项目的使用，班组化管理已成为五公司项目劳务管理的有效形式，为公司快速发展发挥了较大作用。
五公司在隧道工程施工中根据施工工序将整个工程分为开挖班、二衬班、初衬班、钢筋班等多个班组，将劳务人员分配在各个班组中，将原来由劳务队管理的形式，分成班组后由项目部直接管理，实现了管理与施工的零距离接触，各项管控措施得到很好落实，不仅使质量得到了保证，而且项目创效水平明显提高。“班组化管理形式改变了以往工程进度掌控在劳务队手里的窘境，对劳务人员的权益也得到了保障，员工积极性明显提高，可以说是项目劳务管理的一次革新，也是施工企业劳务管理的发展方向。”甘肃路桥集团五公司经理刘永超说。
近年来，五公司在多个隧道工程施工中运用班组化管理手段，解决了高海拔、大断面、复杂地质隧道等一批施工难题，隧道掘进速度屡创新高，并总结制定出了班组化管理办法、班组化管理指南等一系列制度，班组化管理已在五公司成熟运用。2013年以来，五公司还将班组化管理推广到路基施工、桥梁施工中，班组化管理带来的红利已覆盖了公司所有施工项目。李军保
□劳务分包纠纷之律师支招
预防劳务分包纠纷有招可防
随着我国基础建设的快速发展，建设施工单位在劳务分包方面也遇到了许多法律问题，对此，北京市博儒律师事务所副主任王勋对预防劳务分包纠纷提出了几点专业意见：
一、在签订合同前加强资质及资信审查。重点审查劳务企业的《营业执照》、《税务登记证》、《劳务企业资质证书》、《安全资格认证书》、《合格劳务分包方注册证书》、《外出施工证明》等，避免与不具备相应资质的劳务分包企业或者采取挂靠形式的企业、个人，以及在行业内资信不好的企业建立合同关系。
二、规范签订劳务分包合同。可借鉴建设行政主管部门的制式合同有关内容，对施工范围、工程价款计价方式、工程质量验收、工程量签认、结算、增项及洽商变更确认、具体施工负责人及权限、违约责任等事项进行详尽约定。同时，可采取合同鉴证、备案的方式，加强对合同签订、履行风险的控制。
三、防范转包、肢解分包违法风险。要严格按照相关规定开展劳务分包，防止出现因违法转包、肢解分包导致承担民事、行政责任的风险。
四、规范合同履行，加强履约监管。可设置窝工返工保证金、履约保证金、质量保证金，保证劳务队伍严格认真履行合同；定期对工程质量尤其是隐蔽工程的质量进行检验；定期进行工程量的签认；要求劳务分包企业提供施工人员名单及其与施工人员签订的劳动合同进行备案，并要求相关人员进行签字确认，在施工人员离开时，要求本人确认工资或劳务费已结清，或者由劳务分包企业出具相应的证明并承诺承担责任，甚至可以要求施工人员的工资或者劳务费由建设施工单位直接面对工人发放。
五、采取其他辅助措施。要求劳务分包企业缴纳一定数额的农民工工资保证金，以保证农民工工资能够按时、足额发放，避免建设施工单位承担不必要的责任；要求劳务分包企业在为施工人员缴纳工伤保险的基础上，额外给施工人员缴纳意外伤害险等相关商业保险。同时，可与保险公司开展合作，要求劳务分包企业为不能及时发放农民工工资交纳保险。
